E-ISBN 978-92-5-307633-8 (PDF). © FAO 2013 Afrontar la escasez de agua – un marco de acción para la agricultura y la seguridad alimentaria.
97 pages

614 KB – 97 Pages

PAGE – 3 ============
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o productos de fabricantes en particular, estén o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan.Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de su(s) autor(es), y no reflejan necesariamente los puntos de vista o políticas de la FAO. ISBN 978-92-5-307304-7 (edición impresa) E-ISBN 978-92-5-307633-8 (PDF) © FAO 2013 La FAO fomenta el uso, la reproducción y la difusión del material contenido en este producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podrá copiar, imprimir y descargar el material con fines de estudio privado, investigación y docencia, o para su uso en productos o servicios no comerciales, siempre que se reconozca de forma adecuada a la FAO como la fuente y titular de los derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que la FAO aprueba los puntos de vista, productos o servicios de los usuarios. Todas las solicitudes relativas a la traducción y los derechos de adaptación así como a la reventa y otros derechos de uso comercial deberán dirigirse a www.fao.org/contact-us/licence-request o a copyright@fao.org. Los productos de información de la FAO están disponibles en el sitio web de la Organización (www.fao.org/publications) y pueden adquirirse mediante solicitud por correo electrónico a publications-sales@fao.org.

PAGE – 4 ============
iiiAcerca de este informe Acerca de este informe Este informe pretende aportar un marco conceptual para tratar la cuestión de la seguridad alimentaria en condiciones de escasez de agua para la agricultura. El informe ha sido preparado por un equipo formado por consultores y miembros del personal de la FAO dentro del marco del proyecto fiAfrontar la escasez de agua Œ el papel de la agriculturafl, y se debatió en una Consulta de Expertos sobre el mismo tema celebrada en la sede de la FAO, en Roma, durante los días 14Œ16 de diciembre de 2009. Posteriormente, el informe fue editado y revisado, teniendo en cuenta las conversaciones y los materiales presentados en la Consulta de Expertos. El objetivo de la Consulta de Expertos era ayudar a la FAO a mejorar el diseño de su programa de escasez de agua. En concreto, se pidió a los expertos que hicieran recomendaciones sobre las opciones técnicas y políticas, y los principios asociados a las mismas, que la FAO debería promover como parte de una respuesta desde la agricultura a la escasez de agua en los Estados Miembros. El documento ofrece varias visiones sobre el marco conceptual en el que se debería basar el programa de escasez de agua de la FAO, propone algunas definiciones asociadas al concepto de escasez de agua, e indica los principios fundamentales sobre los que la FAO debería basar sus acciones de apoyo a los Estados Miembros. En la Consulta, se pidió a los expertos que revisaran un borrador y aportaran sus opiniones y recomendaciones para su finalización. Entre las cuestiones tratadas se encuentran las siguientes: Escasez de agua: acuerdo sobre las definiciones clave. Conceptualización de la escasez de agua de forma que tenga sentido para el desarrollo de políticas y la toma de decisiones. Cuantificación de la escasez de agua. Opciones políticas y técnicas de respuesta para garantizar la seguridad alimentaria en condiciones de escasez de agua. Criterios y principios que deberían usarse para establecer las acciones prioritarias de respuesta a la escasez de agua para la agricultura y para asegurar estrategias que la afronten de forma efectiva y eficiente.

PAGE – 5 ============
ivAfrontar la escasez de agua – un marco de acción para la agricultura y la seguridad alimentaria AgradecimientosLa FAO se ha embarcado recientemente en una colaboración a largo plazo con el Gobierno de Italia, que se ha comprometido a financiar un programa modular sobre el tema fiAfrontar la escasez de agua Œ el papel de la agriculturafl. El programa incluye el desarrollo de un marco conceptual para tratar la seguridad alimentaria en condiciones de escasez de agua. Este informe ha sido preparado por un equipo de la División de Tierras y Aguas de la FAO, junto con la colaboración de varios expertos. Pasquale Steduto, como responsable principal del Fondo Fiduciario Italiano fiAfrontar la escasez de aguafl, dirigió la iniciativa y coordinó la preparación del informe. Jean-Marc Faurès, Jippe Hoogeveen y Jim Winpenny, escribieron el informe en colaboración con Pasquale Steduto y Jacob Burke. Charles Batchelor preparó un documento sobre contabilidad y auditoría del agua, que fue de gran apoyo para la preparación de este informe. Participantes en la Consulta de Expertos que han contribuido a revisar y validar este informe: Mary Harwood (Australia), François Molle (Francia), Humberto Peña Torrealba (Chile), Mei Xurong and Gan Hong (China), Walter Huppert y Elisabeth Van Den Akker (Alemania), Nicola Lamaddalena y Stefano Burchi (Italia), Wim Bastiaanssen (Holanda), Amadou Allahoury Diallo (Níger), Rivka Kfir (Sudáfrica), Consuelo Varela-Ortega y Elías Fereres- Castiel (España), Netij Ben Mechlia (Túnez), Chris Perry y Charles Batchelor (Reino Unido), Mark Svendsen y Donald A. Wilhite (Estados Unidos), Chandra A. Madramootoo (Comisión Internacional de Riegos y Drenajes, ICID), Rudolph Cleveringa (Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, FIDA) y David Molden (Instituto Internacional de Gestión de Agua, IWMI). Participantes de la FAO que han colaborado en la revisión y han ayudado a terminar el informe: Jacob Burke, Thierry Facon, Jean-Marc Faurès, Karen Frenken, Nicoletta Forlano, Jippe Hoogeveen, Gabriella Izzi, Sasha Koo-Oshima, Alba Martinez-Salas, Patricia Mejías-Moreno, Daniel Renault, Guido Santini, Pasquale Steduto y Domitille Vallée. Johan Kuylenstierna (ONU-AGUA) participó como coordinador de la Consulta de Expertos. Helen Foster y Lena Steriti prestaron asistencia para la organización de la Consulta de Expertos. Este informe ha sido editado en inglés por Thor Lawrence. La traducción al español ha sido realizada por Lucía González Urien y Patricia Mejías-Moreno ha llevado a cabo la revisión final. Gabrielle Zanolli se ha ocupado de la maquetación. El programa “Afrontar la escasez de agua Œ el papel de la agricultura” está financiado por la Cooperación Italiana para el Desarrollo.

PAGE – 6 ============
vÍndice de contenidos Acerca de este informe iiiAgradecimientos ivResumen ejecutivo ixElementos fundamentales de la escasez de agua y el papel de la agricultura ixMedición de la escasez de agua: el ciclo hidrológico xOpciones políticas y de gestión xAumento del suministro xiGestión de la demanda en agricultura xiAcciones fuera del dominio hídrico xiiiEvaluar y combinar opciones mediante una curva de coste xivPrincipios para la acción xiv1. Introduccion 11.1 La ‚crisis™ del agua 11.2 Agricultura, agua y seguridad alimentaria 21.3 Objetivos y alcance de este informe 32. Definición de escasez de agua 52.1 Definiciones existentes de escasez de agua 52.2 Definiciones usadas en este informe 52.3 Principales aspectos de la escasez de agua 62.4 Indicadores de escasez de agua 72.5 El ciclo hidrológico 83. Elementos fundamentales de la escasez de agua 113.1 Factores que afectan al suministro de agua 123.2 Factores que afectan a la demanda de agua 144. Afrontar la escasez de agua: marco conceptual 174.1 Construyendo sobre trabajos previos 174.2 Opciones de respuesta a la escasez de agua según el área política 18Índice de contenidos

PAGE – 8 ============
viiÍndice de contenidos 6.4 Problemas de escala e interdependencia de las opciones de respuesta 506.5 La curva de coste del suministro de alimentos como herramienta para la toma de decisiones 50Aplicación de la curva de coste a las estrategias de suministro de alimentos 50Cálculo de la curva de coste del suministro de alimentos 557. Principios para la acción 577.1 Conocimiento: basar las estrategias en un buen entendimiento de las causas y efectos de la escasez de agua 577.2 Impactos: evaluar todos los costes y beneficios y usar criterios de decisión sistemáticos e integrales 587.3 Capacidad: asegurar el nivel adecuado de gobernanza y de capacidad institucional 587.4 Especificidad según el contexto: adaptar la respuesta a las condiciones locales 597.5 Coherencia política: coordinación entre políticas hídricas, agrícolas y de seguridad alimentaria 607.6 Preparación: anticipar cambios mediante una toma de decisiones sólida y una gestión adaptativa 60Referencias 62Anexo 1. Definiciones 69Anexo 2. Agenda de la Consulta de Expertos 75Anexo 3. Lista de participantes en la Consulta de Expertos 76Anexo 4. Lista de presentaciones de la Consulta de Expertos 78 78

PAGE – 9 ============
viiiAfrontar la escasez de agua – un marco de acción para la agricultura y la seguridad alimentaria Factores que afectan a la disponibilidad de agua 121. Representación de las opciones de respuesta a la escasez 2. dentro de un contexto político más amplio 19Afrontar la escasez de agua: secuencia de la demanda 3. relativa de agua por parte de los distintos sectores y opciones de respuesta a lo largo del tiempo 21Representación esquemática de la importancia relativa 4. de distintas opciones para afrontar, desde el sector agrícola, niveles crecientes de escasez de agua con el tiempo 22Curva de coste típica para una determinada opción de respuesta 525. Opciones disponibles para aumentar el suministro de alimentos 6. y sus costes correspondientes a nivel nacional Œ caso de un país en el que toda la tierra está en uso y no se prevé ninguna expansión 53Curva de coste del suministro de alimentos Œ caso de un país 7. en el que toda la tierra está en uso 54Ejemplo de curva de coste del suministro de alimentos Œ caso de un país 8. con escasez de recursos y déficit alimentario 54Definiciones convencionales de niveles de estrés hídrico 71. Opciones de respuesta según el área política 192. De contabilidad a auditoría del agua 323. Estrategias y políticas para afrontar la escasez de agua 4. según categorías de responsabilidad 34Resumen de opciones para afrontar la escasez de agua 355. Escala de aplicación de las distintas opciones de respuesta 516. Gestión participativa colectiva del agua subterránea en Andhra Pradesh 291. Componentes de la extracción de agua para riego 442. Prácticas de ahorro de agua en sistemas de canales de arrozales de Asia 453. Índice de figuras Índice de tablas Índice de cuadros

PAGE – 10 ============
ixResumen ejecutivo Resumen ejecutivo En pocas palabras, la escasez de agua tiene lugar cuando la demanda supera el suministro de agua dulce en un área determinada. Escasez de agua = un exceso de demanda de agua para el suministro disponible Esta situación aparece como consecuencia de una elevada demanda agregada por parte de todos los sectores que consumen agua respecto al suministro disponible, bajo las condiciones de infraestructuras y las disposiciones institucionales existentes. La escasez de agua se pone de manifiesto por la insatisfacción total o parcial de la demanda expresada, la competición económica por la calidad y la cantidad del agua, los conflictos entre usuarios, el agotamiento irreversible de las aguas subterráneas, y las consecuencias negativas para el medio ambiente. La escasez de agua es un concepto relativo y dinámico, y puede aparecer a cualquier nivel de suministro o demanda, pero también es una construcción social: todas sus causas están relacionadas con la intervención humana en el ciclo del agua. Cambia con el tiempo a consecuencia de la variabilidad hidrológica natural, pero varía aun más en función de los modelos existentes de gestión, planificación y política económica. Cabe esperar que la escasez de agua se intensifique con casi todas las formas de desarrollo económico, pero si se identifican correctamente, muchas de sus causas pueden anticiparse, evitarse o mitigarse. Los tres aspectos principales que caracterizan la escasez de agua son: la falta física de agua disponible para satisfacer la demanda; el nivel de desarrollo de las infraestructuras que controlan el almacenamiento, distribución y acceso; y la capacidad institucional para aportar los servicios de agua necesarios. ELEMENTOS FUN DAMENTALES DE LA ESCASEZ DE AGUA Y EL PAPEL DE LA AGRICULTURAEl uso de agua sin restricciones ha crecido a nivel global a un ritmo de más del doble del aumento de la población en el siglo XX, hasta tal punto que en muchas regiones ya no es posible el suministro de un servicio de agua fiable. La presión demográfica, el ritmo de desarrollo económico, la urbanización y la contaminación están ejerciendo una presión sin precedentes sobre un recurso renovable pero finito, sobre todo en regiones áridas y semiáridas. La agricultura es el sector económico en el que la escasez de agua tiene más relevancia. En la actualidad, la agricultura es responsable del 70% de las extracciones de agua dulce y de más del 90% de su uso consuntivo. Bajo la presión conjunta del crecimiento de la población y de los cambios en la dieta, el consumo de alimentos está aumentando en casi todas las regiones del mundo. Se espera que para el año 2050 sea necesario producir 1 billón de toneladas de cereal y 200 millones de toneladas de carne más al año para poder satisfacer la creciente demanda de alimentos. Hasta qué punto es este crecimiento constante de la demanda de agua ‚negociable™? En general, se entiende que el agua para satisfacer las necesidades básicas no es negociable Œ para mantener la salud los humanos necesitan un nivel mínimo de acceso a agua de buena calidad. Del mismo modo, con el reconocimiento cada vez más extendido del derecho a los alimentos, y siendo el agua un factor crítico para su producción, se puede considerar una cantidad mínima para la producción de subsistencia que tampoco sería negociable. Sin embargo, a nivel global, las

PAGE – 11 ============
xAfrontar la escasez de agua – un marco de acción para la agricultura y la seguridad alimentaria extracciones de agua para uso doméstico solo representan el 10% de todos los usos y tienen una tasa de consumo muy baja Œ la mayor parte del agua de uso doméstico vuelve al medio ambiente con unas pérdidas mínimas por evaporación incluso si se ha degradado su calidad. Por el contrario, el uso agrícola tiene consecuencias directas aguas abajo ya que la producción de biomasa precisa grandes cantidades de agua que se perderán por transpiración. Si el agua se usa para regar y se pierde por transpiración, esto supone una pérdida hidrológica local que reduce la disponibilidad de agua en las zonas situadas aguas abajo. El objetivo de este informe es evaluar las opciones y las posibilidades de ajuste del uso de agua en la agricultura en respuesta a la escasez de agua. MEDICIÓN DE LA ESCASEZ DE AGUA: EL CICLO H IDROLÓGICOEl correcto entendimiento de la escasez de agua depende de la comprensión de las leyes físicas que rigen los procesos hidrológicos, y de los medios para asignar y medir el uso del agua. El agua es un recurso renovable, 1. pero sus patrones cambian con el espacio y el tiempo. El agua está en un estado continuo de cambio 2. entre sus distintos estados (sólido, líquido y gaseoso) que está determinado por los gradientes de energía asociados a los procesos físicos de evaporación, transpiración, condensación, precipitación, infiltración, escorrentía, flujo sub-superficial o hipodérmico, congelación y fusión. La planificación y gestión debería basarse en estos flujos y fluctuaciones, más que en las reservas. El balance hídrico está gobernado por la conservación de la masa. 3. La cantidad de agua que llega a un área determinada es igual a la cantidad de agua que sale de esa misma área y cualquier diferencia resultaría en cambios en el almacenamiento. Las interconexiones entre agua superficial, agua subterránea, contenido de humedad del suelo y procesos de evapotranspiración son de vital importancia, y aun no quedan bien reflejadas en muchos planes de gestión de agua a nivel nacional. Todos los terrenos de una cuenca fluvial están conectados por el agua. 4. Por lo tanto, las acciones realizadas en una parte del ciclo hidrológico tendrán consecuencias en otras partes del sistema, de modo que para casi todos los propósitos e intenciones, el agua se gestiona mejor basándose en unidades hidrográficas. Con la intensificación del uso del agua, 5. las funciones de limpieza y dilución de los ecosistemas acuáticos se ven forzadas hasta sus límites, dando lugar a la acumulación de sustancias contaminantes. Si se desea mantener un 6. conjunto de bienes y servicios del ecosistema acuático, es necesario imponer limitaciones sobre la disponibilidad de agua para uso humano en un área determinada. Por lo tanto, 7. la contabilidad del agua , es decir, la organización y presentación sistemática de la información sobre los volúmenes físicos y la calidad de los caudales (desde el origen hasta el sumidero) de agua en el entorno natural, así como los aspectos económicos del suministro y el uso del agua, debería ser la base para el desarrollo de cualquier estrategia para afrontar la escasez de agua. La contabilidad del agua aporta una visión completa de los recursos hídricos y de los sistemas de suministro y de cómo están relacionados con las demandas sociales y el uso real. Las 8. auditorías del agua van un paso más allá, y colocan el suministro y la demanda de agua en un contexto más amplio que considera gobernanza, instituciones, finanzas, accesibilidad e incertidumbre. Todos estos son elementos necesarios para diseñar estrategias efectivas para afrontar la escasez de agua. OPCIONES POLÍTICAS Y DE G ESTIÓNLas opciones para afrontar la escasez de agua pueden dividirse en aumento del suministro y gestión de la demanda. El aumento del suministro contempla el incremento del acceso a fuentes de agua convencionales, la reutilización de aguas de drenaje y de aguas residuales, los trasvases

614 KB – 97 Pages