ISBN 92-2-315260-7 (versión PDF) conservación vial; los aspectos técnicos del mantenimiento vial rutinario; las metodologías para la.

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MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: MANUAL DE PROMOCIÓN MantenimientoRutinario de Caminos con MicroempresasManual de PromociónOficina Internacional del Trabajo Oficina Subregional para los Países AndinosEmilio Salomón María GonzálezLima, noviembre de 2003

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MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: MANUAL DE PROMOCIÓN Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2003 Primera edición 2003Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual, en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción deben formularse las correspondientes solicitudes a la Oficina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que serán bien acogidas. SALOMON, Emilio; GONZALEZ, MaríaMantenimiento rutinario de caminos con microempresas – Manual de promoción Lima: OIT/Oficina Subregional de los Países Andinos, 2003, 134p.Carretera, mantenimiento, microempresa, pequeña empresa, utilización de mano de obra, creación deempleos, manual. 03.04.5ISBN 92-2-315259-3 (versión impresa)ISBN 92-2-315260-7 (versión PDF) Datos de catalogación de la OITLas denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la formaen que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras.La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmadosincumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione.Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la OficinaInternacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna.Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en Las Flores 275, San Isidro, Lima 27 – Perú, o pidiéndolas alApartado Postal 14-124, Lima, Perú.Vea nuestro sitio en la red: www.oit.org.peImpreso en el Perú

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MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: MANUAL DE PROMOCIÓN ADVERTENCIAEl uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres, esuna de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma.En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres.

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MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: MANUAL DE PROMOCIÓN PRÓLOGOEste manual es parte de una serie de publicaciones que ha realizado la OIT a través de su proyectoRLA/97/M08/DAN«Promoción de Tecnologías Intensivas en Mano de Obra en la Inversión Pública en Bolivia, Ecuador y Perú», el cual opera con recursos de la cooperación del reino de Dinamarca.Dicho proyecto tiene como finalidad estudiar y divulgar metodologías de uso intensivo de mano de obra y se inscribe dentro de una política más amplia de la OIT que se implementa a través del Programa de Inversiones Intensivas en Empleo (PIIE) que opera en tres continentes (África, Asia yAmérica Latina).Las Guías y Manuales de la serie «Mantenimiento Rutinario de Caminos con Microempresas» seorientan específicamente a promover la gestión del mantenimiento rutinario de caminos secundarios y vecinales en base a microempresas, entre los gobiernos o administraciones regionales y municipales responsables de cumplir ésta función. Esta política se implementa considerando que en esos tres países se están asignando responsabilidades sobre el mantenimiento de caminos a los niveles de gobierno o administración subnacional, como parte de sendas políticas de descentralización política y administrativa, impulsadas desde finales de la década de 1990.La primera de estas publicaciones es una «Guía Conceptual» , la que desarrolla los conceptos de la moderna gestión vial; brinda un enfoque sobre la conservación vial concebida como una acción de carácter preventivo que se desarrolla a través de microempresas; señala los costos referenciales de esta actividad y la manera cómo los organismos responsables de la conservación vial pueden organizarse y canalizar el financiamiento para desarrollar una gestión responsable y sostenible de los caminos secundarios y vecinales que se encuentra bajo su responsabilidad.La segunda, es el «Manual de Promoción», en el cual se señalan la naturaleza y alcance de las microempresas; el significado de la promoción y los lineamientos básicos del proceso de promoción; las características y alcances de los equipos de promoción y una descripción paso a paso de las actividades que deberán desarrollar tales equipos para lograr la constitución de las microempresas que se harán cargo del mantenimiento rutinario de los caminos.La tercera, es el «Manual de Sensibilización Empresarial», elque se orienta a brindar a los socio- trabajadores de las microempresas que se constituyan, las nociones básicas del quehacer empresarial; a sensibilizarlos para lograr una acción emprendedora y a orientarlos para la formulación del Plan de Acción de la microempresa. Se considera que este manual será aplicado por los promotores sociales que forman parte del equipo de promoción, por lo que, en términos inmediatos, el manual está dirigido a transferirles a éstos las metodologías de capacitación-acción que se aplicarán.La cuarta, es el «Manual Técnico», donde se indican los aspectos técnico-conceptuales de laconservación vial; los aspectos técnicos del mantenimiento vial rutinario; las metodologías para la determinación de los costos y presupuestos; los asuntos inherentes a la capacitación y organización técnica de las microempresas, y las acciones de supervisión y seguimiento que deberán realizar las entidades responsables de la vialidad secundaria y vecinal para alcanzar niveles de eficiencia en la gestión técnica del mantenimiento.i

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MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: MANUAL DE PROMOCIÓN INDICEPRESENTACIÓN 1 1.LAS MICROEMPRESAS VIALES.3 1.1¿Qué son las microempresas viales?.3 1.2¿Qué características deben tener las microempresas de mantenimiento vial para contratadas?.31.3¿Por qué se implementan las microempresas?4 1.4¿Cuáles son los objetivos de esta implementación?..4 1.5¿Qué beneficios se obtienen con la implementación de microempresas?.5 1.6¿Qué responsabilidades asumen las microempresas?.6 1.7¿Qué responsabilidades asume la Entidad Contratante?7 1.8¿Qué plantea el contrato con la microempresa?..7 2.EL PROCESO DE PROMOCIÓN..11 2.1¿Cuál es el significado de la promoción?..11 2.2¿Cómo es el proceso de promoción?..11 2.3¿Quiénes son los destinatarios del proceso de promoción?13 2.4¿Cuáles son los principales actores del proceso de promoción?..14 2.5¿Cuáles son las fases del proceso de promoción?..16 2.6¿Cuáles son los pasos del proceso de promoción?.19 3.EL EQUIPO DE PROMOCIÓN21 3.1¿Quiénes componen el Equipo Promotor?21 3.2¿Cuál es el rol del Equipo Promotor?..21 3.3¿Qué perfil personal deben tener los promotores o promotoras?.23 3.4¿Qué competencias profesionales deben tener los promotores?.24 3.5¿Cuál debe ser su filosofía del trabajo?.25 4.PREPARACIÓN (F ASE 1)..27 Paso 1Formación del Equipo Promotor.27 Paso 2Definición de la zona de intervención..28 Paso 3Elaboración del proyecto30 Paso 4Aprobación del proyecto.31 Paso 5Definición del Plan de Promoción..31 5.COORDINACIÓN Y CONVOCATORIA (FASE 2)..33 Paso 6Coordinación con la Directiva Comunal..33 Paso 7Nombramiento del Comité de Selección36 Paso 8Divulgación de la Convocatoria..37 Paso 9Reunión del Comité de Selección..39 Paso 10Reunión Informativa..41 6.SELECCIÓN (FASE 3).4 5Paso 11Reunión de Inscripción45 Paso 12Preselección de candidatos..48 Paso 13Prueba de Habilidades y Entrevista Personal.49 Paso 14Calificación y selección de candidatos51 Paso 15Integración Grupal y Orientación Empresarial.52 v

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MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: MANUAL DE PROMOCIÓN 7.CONSTITUCIÓN Y SENSIBILIZACIÓN (F ASE 4).57 Paso 16Asamblea Inicial..57 Paso 17Asamblea de Constitución.61 Paso 18Sensibilización Empresarial..65 Paso 19Capacitación Técnica68 Paso 20Contratación de la microempresa..69 8.CAPACITACIÓN Y ACOMPAÑAMIENT O (FASE 5)71 Paso 21Capacitación Empresarial..71 Paso 22Acompañamiento 72 BIBLIOGRAFÍA. 75 ANEXOS.77 Anexo 1Diagrama del proceso de promoción79 Anexo 2Ejemplo de diagrama vial y definición del número de trabajadores.80 Anexo 3Modelo de Términos de Referencia I81 Anexo 4Modelo de Términos de Referencia II..84 Anexo 5Modelo de cronograma del proceso de promoción..85 Anexo 6Modelo de carta de presentación..86 Anexo 7Objetivos y beneficios de la implementación de microempresas..87 Anexo 8Requisitos básicos para la postulación a socio trabajador de lamicroempresavial ..88 Anexo 9Modelo de un volante para la convocatoria..89 Anexo 10Modelo de Ficha de Inscripción..90 Anexo 11 Calificación de la Ficha de Inscripción.92 Anexo 12Criterios para la evaluación de la ficha de inscripción.95 Anexo 13Modelo de Prueba de Habilidades.98 Anexo 14Preguntas y criterios para la Entrevista Personal101 Anexo 15Dinámica de Integración Grupal y Orientación Empresarial.102 Anexo 16Modelo de ficha de calificación final..106 Anexo 17Modelo de agenda para la Reunión Informativa..107 Anexo 18Modelo de hoja de control de asistencia.108 Anexo 19Modelo de agenda para la Asamblea Inicial..109 Anexo 20Modelo de estatutos de constitución de una microempresa en Bolivia110 Anexo 21Modelo de estatutos de constitución de una microempresa en Ecuador112 Anexo 22Modelo contrato de una microempresa en Bolivia.. ..119 Anexo 23Temática de la Cap acitación Empresarial 132 RELACIÓN DE TABLAS Tabla 1 Fases y pasos del proceso de promoción.19 Tabla 2 Responsabilidades y actividades del Equipo Promotor..23 Tabla 3 Procedimiento de la Reunión Informativa..41 Tabla 4 Procedimiento de la Reunión de Inscripción46 Tabla 5 Actividades a seguir para la formalización legal de la microempresa.62 Tabla 6 Programa del curso de Sensibilización Empresarial67 Tabla 7 Actividades a seguir para la formalización del contrato con la microempresa70 vi

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1MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: MANUAL DE PROMOCIÓNPRESENTACIÓN Este documento presenta la propuesta de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) para promover la formación de microempresas especializadas en el mantenimiento rutinario de caminos. Esta iniciativa forma parte de su estrategia de fomento del uso intensivo de mano de obra en las inversiones en infraestructura pública, la cual se promueve con el objetivo de generar empleo permanente y de buena calidad entre los pobladores de comunidades rurales y urbanas.La iniciativa ha sido desarrollada tomando en cuenta los antecedentes que existen en otros paíseslatinoamericanos como Colombia, Perú, Ecuador y Bolivia, donde se viene implementando este modelo de gestión vial y de generación de empleo, con resultados satisfactorios.La OIT considera que la utilización de tecnologías intensivas en empleo, es una estrategia convenientepara los países en vías de desarrollo, porque al utilizar recursos locales, lograr impacto en la creación de empleo y permitir una importante inyección de recursos monetarios en zonas pobres, se constituye en un instrumento eficaz para el combate a la pobreza.La promoción de microempresas, dentro de los parámetros que propone el manual, juega un rolcentral en la aplicación de esta estrategia, debido a que ésta modalidad permite la integración de los pobladores locales en la gestión vial, facilita la formación de cultura empresarial en zonas carentes de tal recurso y genera mecanismos de integración y responsabilidad social.Por ello, se considera que quienes asuman el rol de promotores deben incidir fuertemente en latransmisión de una cultura empresarial, para brindar a los pobladores una visión renovada del empleo (que en este caso está indesligablemente unido a la gestión de la empresa), y destacar que todo el proceso se desarrolla con una fuerte vinculación a la comunidad, en procura de generar un mecanismo de control social.Debe considerarse que esta modalidad de gestión y la naturaleza del trabajo a ser ejecutado, permitenla actuación femenina sin limitaciones. Por ello, es importante que los promotores y el organismo responsable de la conservación vial, orienten su actuación de manera tal que permitan la participación de mujeres en todas las fases del proceso. Así, al fortalecer por igual las capacidades de hombres y mujeres, se promueve el trabajo organizado con enfoque de género y se proyecta una acción colectiva de carácter empresarial con altos impactos para el desarrollo local.El presente manual se concibe como una herramienta operativa, destinada a facilitar la formación demicroempresas de mantenimiento rutinario de caminos secundarios y vecinales por parte de las entidades subnacionales de gobierno o administración, responsables de la conservación vial2.El manual tiene un doble propósito: por una parte, la capacitación y formación de los promotores quese harán cargo de las labores de promoción de las microempresas viales, y por otra, su utilización como instrumento de soporte para la acción que dichos promotores desarrollarán durante el proceso de organización e implementación de las microempresas.2La modalidad de mantenimiento rutinario vial con microempresas, también se presta a vías primarias asfaltadas, pero por el enfoquede esta serie en entidades subnacionales de gobierno o administración, se limita a los caminos secundarios y vecinales; la conservaciónde los cuales tiende a ser su responsabilidad.

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