Apr 15, 2020 — Lanzadas conjuntamente entre Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU),. Metropolis, y ONU-Hábitat el 25 de marzo de 2020, las Experiencias
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Lanzadas conjuntamente entre Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), Metropolis, y ONU – Hábitat el 25 de marzo de 2020, las Experiencias de Aprendizaje en Vivo #BeyondTheOutbreak buscan reunir a gobiernos locales y regionales, sus asociaciones y organizaciones asociadas para facilitar y promover un intercambio significativo en el momento en que estas se encuentran confrontando la crisis de la COVID – 19, al mismo tiempo que deben man tener un funcionamiento ordenado de los servicios públicos en sus ciudades y territorios. Siguiendo una consulta inicial durante la sesión de inauguración, la cuarta sesión temática de esta serie, que tuvo lugar el 15 de abril, se centró en promover una r eflexión colectiva sobre la relación entre la crisis y las tecnologías digitales. Los gobiernos locales y regionales, al frente de la crisis de la COVID – 19 Los gobiernos locales y regionales son los primeros que deben responder a la crisis de la COVID – 19 y desempeñan un papel esencial a la hora de garantizar la protección de los derechos a través de la provisión de servicios públicos locales, incluidas las poblaciones más vulnerables que viven en asentamientos informales o barrios marginales dentro y alred edor de las ciudades, así como a las personas mayores, mujeres, niños, personas con discapacidad, migrantes y refugiados. La tecnología ha demostrado ser una herramienta útil y necesaria para ayudar a garantizar que los gobiernos locales y regionales en la primera línea de la emergencia continúen brindando servicios públicos esenciales durante la crisis de la COVID – 19. A medida que el coronavirus se propaga por todo el mundo, los gobiernos han establecido restricciones importantes sobre el movimiento de per sonas, el funcionamiento de los servicios y las normas sobre distanciamiento físico. En este contexto, la tecnología puede causar un efecto profundo en la vida cotidiana de los ciudadanos y garantizarles el acceso a los servicios de salud, el acceso a la i nformación y la comunicación con las autoridades competentes, entre otras cosas. Los gobiernos locales y regionales en la primera línea de la crisis de la COVID – 19 han recurrido a tecnologías digitales para monitorear, anticipar e influir la propagación de

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la enfermedad, así como para proporcionar educación a los estudiantes que no pueden acceder a la escuela y fomentar la cohesión social mientras se respeta el distanciamiento físico. Al mismo tiempo, los gobiernos locales y regionales deben garantizar que, al utilizar tecnologías digitales, se prote ge n los derechos humanos. En general, la tecnología será vital para proteger a las comunidades después de la cr isis , y las herramientas digitales deben garantizar que los derechos de los ciudadanos est á n protegidos y servir para cerrar la brecha socioeconómica y promover la transformación necesaria para lograr las agendas globales. En este sentido, los gobiernos lo cales y regionales también deben asegurarse de que la revolución digital no deja a nadie ni a ningún lugar atrás en un contexto en el que las desigualdades existentes en los países desarrollados y en desarrollo se ampliarán aún más. De hecho, a medida que crece la demanda de tecnologías digitales, los gobiernos locales y regionales están cada vez más comprometidos con mejorar la vida de todas las poblaciones bajo los principios de privacidad, libertad de expresión y democracia . En este sentido, la Coalition of Cities for Digital Rights (« Coalición de Ciudades por los Derechos Digitales ») se lanzó en noviembre de 2018 para liderar el camino para asegurar un futuro digital centrado en las personas donde los gobiernos locales y regionales hagan uso de datos y t ecnologías digitales como una herramienta para mejorar sus políticas públicas. Junto con Eurocities, ONU – Hábitat y más de 40 ciudades de todo el mundo, CGLU participa en esta coalición con el objetivo de cerrar la brecha entre el trabajo del grupo y las po siciones de los gobiernos locales y regionales en su conjunto, así como para apoyar la inclusión de las posiciones de la Coalición en los procesos políticos internacionales. Sin embargo, la rápida expansión de la COVID – 19 puede obligar a las autoridades competentes a tomar decisiones apresuradas y complejas que cuentan con las tecnologías digitales y que, si bien son efectivas a corto plazo, pueden tener impactos negativos a largo plazo sobre los derechos digitales y otras esferas de la gobernanza local. Además, durante la fase de recuperación posterior a la COVID – 19, las tecnologías digitales serán, sin duda, un elemento central para garantizar que los ciudadanos y las comunidades vuelvan a su vida cotidiana de man era segura y ordenada y que la prestación de servicios vuelva a funcionar sin problemas. Por esta razón, los gobiernos locales y regionales desempeñarán un papel crucial en la configuración de las tecnologías digitales de una manera que garantice procesos de toma de decisiones transparentes, abiertos e inclusivos .

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La COVID – 19: ¿Cómo se están usando las tecnologías digitales para dar respuesta a la pandemia? Al movilizar las tecnologías digitales para responder a la crisis actual pueden surgir varias preguntas. Las tecnologías digitales pueden verse como una puerta de entrada para resolver muchos de los problemas derivados de la crisis: ¿cómo podemos controlar la propagación de la COVID – 19? ¿Cómo continuamos brindando educación a las numerosas personas que tienen que quedarse en casa? Al mismo tiempo, las tecnologías digitales pueden plantear desafíos relacionados con varios derechos humanos: ¿están protegidos mis derechos digitales? ¿Los gobiernos locales y regionales están actuando de manera transpare nte al recurrir a las tecnologías digitales para enfrentar la crisis? Para aprovechar el potencial de la tecnología a fin de responder eficazmente a la crisis, es esencial priorizar el uso de la tecnología a través de una lente de derechos humanos dirigida a proteger a los ciudadanos, mantener los servicios esenciales, comunicar información que salve vidas y fomentar interacciones socioeconómicas que conlleven el beneficio de todo. Durante la sesión se realizó una consulta interactiva separada en cuatro pre guntas para identificar los principales desafíos, las oportunidades, las preocupaciones sobre los derechos digitales y la demanda de tecnología digital durante la pandemia. La consulta subrayó los desafíos y oportunidades clave que fueron identificados com o áreas prioritarias por los más de 180 participantes. Como se señaló anteriormente, los gobiernos locales y regionales son los primeros que deben responder a esta crisis y tienen un papel esencial a la hora de garantizar la protección de los derechos y la salvaguarda de la salud de las comunidades a través de la provisión de servicios públicos locales, incluidas las poblaciones más vulnerables que viven en asentamientos informales o barrios marginales dentro y alrededor de las ciudades, así como personas m ayores, mujeres, niños, personas con discapacidad, migrantes y refugiados.

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* ¿Qué reto le viene a la cabeza cuando piensa en las tecnologías digitales durante esta pandemia? Los principales desafíos para los gobiernos locales y regionales con respecto al uso de las tecnologías digitales durante esta crisis , según fueron resaltados por la mayoría de los participantes de esta consulta en vivo, incluyen la relación entre privacidad y seguridad , la brecha digital y la accesibilidad. La privacidad es un desafío en la mitigación de la COVID – 19 ya que los gobiernos miran hacia la tecnología para ayudar a rastrear patrones y movimientos de las personas a través de aplicaciones de rastreo de contacto s y big data . Si bien estos métodos son controvertidos y pueden infringir los derechos a la privacidad, al principio parecen ser medidas efectivas para controlar y limitar rápidamente la propagación del virus. Más allá de la privacidad, las respuestas a la COVID – 19 han sacado a la luz que la brecha digital está siempre presente y que las barreras de acceso a la tecnología continúan exacerbando las desigualdades. Los participantes también identificaron varias oportunidades clave derivadas del uso de tecnolog ías digitales en respuesta a la COVID – 19 que incluyen el teletrabajo, la reducción de la brecha digital, la continuidad de la educación y el aprendizaje y la promoción de la transición ecológica. Las oportunidades identificadas resaltan algunas áreas clave que los gobiernos locales y regionales podrían priorizar en respuesta a los desafíos antes mencionados.

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* ¿Ha habido un incremento en la demanda de tecnologías digitales durante esta crisis? Para abordar los desafíos y aprovechar las oportunidades que ofrecen las tecnologías digitales durante esta crisis, los participantes compartieron la preocupación de reconocer y proteger los derechos digitales, en particular en torno a las áreas de privaci dad e inclusión. La aplicación de tecnologías digitales debe considerar e incluir a todos los miembros de la población y cerrar la brecha digital. La última pregunta realizada reafirmó la mayor demanda de tecnologías digitales en respuesta a la pandemia de la COVID – 19 y enfatizó que es imperativo que los gobiernos locales y regionales prioricen la digitalización. La COVID – 19 y las tecnologías digitales : aprovechar las tecnologías digitales durante y más allá del brote El poder facilitador de la tecnología durante y después de la crisis A la par que los gobiernos locales y regionales de todo el mundo trabajan incansablemente para abordar eficazmente la crisis de la COVID – 19, es

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brecha digital no es nueva, la crisis actual agrega una nueva dimensión de urgencia para reducirla . En consecuencia, las comunidades y los hogares con acceso limitado a i nternet tienen poco acceso a información vital relacionada con la salud y con las oportunidades socioeconómicas que genera la digitalización. Como apuntó la ciudad de Barcelona, el patrón seguido por la digitalización está transformando radicalmente la distribución del poder y continuará haciéndolo, ya sea mitigando o reforzando las desigualdades existentes. En consecuencia, los gobiernos locales y regionales están dando pasos audaces hacia adelante y trabajando para garantizar que las me didas de tecnología digital adoptadas para combatir la COVID – 19 contribuyan a cerrar la brecha digital. Las iniciativas van desde aumentar la conectividad garantizando el acceso de las poblaciones a los dispositivos tecnológicos, particularmente para los m ás vulnerables como los niños y las personas mayores, así como mediante la recopilación de datos y el establecimiento de partenariados con el sector privado para ampliar el acceso a la infraestructura digital. Para comprender mejor las necesidades de las c omunidades, los gobiernos locales y regionales están haciendo esfuerzos importantes para generar y recopilar datos que reflejen la situación de todos los miembros de la comunidad. En Bogotá, la ciudad desarrolló y desplegó encuestas para identificar a los ciudadanos que necesitan asistencia urgente y que quedan fuera del censo oficial, destacando la idea de que se necesitan datos completos que reflejen la totalidad de la población para la formulación de políticas basadas en evidencia. En Milán, se utilizaro n paneles para comprender dónde se ubican estas personas en el mapa de la ciudad y cómo se puede ponerl a s en contacto con e l sector privado que ofrece servicios. En este contexto, los partenariados se identificaron como un componente clave para garantizar que las respuestas digitales a la pandemia no dejen a nadie atrás y aborden las necesidades de todas las personas . Usando los paneles de datos y en asociación con una empresa de telecomunicaciones, la ciudad de Milán pudo proporcionar acceso gratuito a internet a familias vulnerables. Los gobiernos locales y regionales plantean el punto crucial de que mantener tales partenariados más allá del brote es clave para superar la brecha digital para siempr e y desencadenar un cambio estructural hacia la igualdad. Todas las prácticas anteriores respaldan la idea destacada por el Open Government Partnership de que el desarrollo y la implementación de agendas digitales requiere n un enfoque abierto, holístico y multiactor . Los gobiernos locales y regionales

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destacaron ade más la necesidad de abordar la brecha digital asegurando la aplicación y la disponibilidad de la tecnología como una forma de fomentar la inclusión social. Las políticas de quedarse en casa no ha n considerado el uso de tecnologías digitales de manera que garanticen la inclusión social , y actualmente corren el riesgo de aumentar las desigualdades en relación con los grupos vulnerables de la población debido a la falta de equidad y acceso a la infra estructura digital. Las tecnologías digitales y los medios han sido esenciales para que los gobiernos locales y regionales comuniquen información que puede salva r vidas y evalúen las necesidades de la población , reconociendo su divers idad, durante la pande mia. En Barcelona, el programa Vincles tiene como objetivo garantizar la inclusión social por medio de la capacitación en alfabetización digital a las personas mayores, para mantenerlos conectados con sus familias. En Bogotá, la ciudad promueve el compro miso de la comunidad y la solidaridad social mediante la creación de una plataforma digital que utiliza las redes sociales y en la que se ofrecen intercambios tales como ayudar a los vecinos con las compras y ofrecer traslados al hospital . La capacidad de conectar con nuestras comunidades y servicios durante este tiempo es esencial para el bienestar de todas las personas y el funcionamiento continuo de las economías de todo el mundo. En respuesta a las intervenciones, G3ict hizo eco de un me nsaje de la ciudad de Chicago en torno a la idea de que las emergencias a menudo abordan retos que deberían haberse abordado antes. Una realidad es que nuestra infraestructura digital no es accesible , particularmente para los más vulnerables. Esta falta de accesibilidad digital tiene un enorme impacto en la respuesta actual, por ejemplo, a la hora de proporcionar acceso a información que podría salva r vidas a personas con discapacidades y personas con alfabetización limitada. « La brecha digital es el mayor desafío y la política de quedarse en casa expone sus peores consecuencias. Evitar que el distanciamiento físico se convierta en distanciamiento social es nuestro deber como A dministración P ública , así como asegurar que los servicios públicos sean universal es .» Laia Bonet , teniente de alcalde de Barcelona « En Bogotá comenzamos a trabajar en el tema de la digitalización desde un punto de vista de solidaridad social, educación en línea y datos abiertos y transparencia .» Felipe Guzmán Ramírez , c onsejero distrital de Tecnología e Innovación de Bogotá

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« La gente habla de la brecha digital como rural versus urbano, pero también afecta a los habitantes urbanos, y debemos encontrar una solución a ello . Demasiad as persona s no tienen conexión a Internet .» John Farmer , d irector de Tecnología de Nueva York Las tecnologías digitales como un medio para garantizar la provisión de servicios básicos y oportunidades de subsistencia La prestación de muchos servicios que son competencia de los gobiernos locales y regionales a menudo se ve obstaculizada por la falta de recursos y capacidades , y ello va en detrimento directamente d el bienestar de los ciudadanos. Esta pandemia ha aumentado la urgencia con la que los gobiernos locales y regionales deben actuar para ofr ecer soluciones a la población con los mismos medios limitados y en el marco de las restricciones impuestas. En la mayoría de los casos, la tecnología digital se ha convertido en una herramienta esencial. No obstante, es importante tener en cuenta que una parte muy importante de la población no tiene acceso a internet. Así, los gobiernos locales y regionales tienen un rol crucial a la hora de asegurar que, cuando hacen uso de las tecnologías, no contribuyen a ampliar todavía más las desigualdades existentes en los países desarrollados y, especialmente, en los países en desarrollo. La salud es, sin duda, la competencia de gobiernos locales y regionales más afectada por la pandemia. Los gobiernos locales y regionales han reaccionado con prontitud, a veces incl uso más rápido que sus gobiernos nacionales, para ordenar cierres, preparar hospitales y otras instalaciones, involucrar a trabajadores de la salud y garantizar el suministro de equipos y suministros médicos. Para muchos de ellos, la tecnología digital ha sido clave para coordinar estas decisiones. Por ejemplo, con el fin de evitar que los casos de alto riesgo se propaguen por la comunidad, Xi an creó un código QR para rastrear los casos sintomáticos confirmados y localizar a las personas infectadas para su s contactos cercanos. En Nueva York, el gobierno de la ciudad coordinó una respuesta conjunta con el Brooklyn Navy Yard, un importante hub tecnológico local, para proporcionar equipo s de protección personal para los médicos, reforzando nuevamente la idea m encionada anteriormente de que los partenariados con el sector privado son muy necesari o s para tratar la pandemia. En la misma línea, Barcelona trabajó con proveedores privados para proporcionar acceso a internet en salas de hospitales. Muchas ciudades y regiones están haciendo muchos esfuerzos para garantizar que este año académico y la educación puedan continuar de la mejor manera posible, y

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han surgido soluciones tecnológicas para que esto suceda. Bogotá ha implementado una estrategia multicanal que involucra a las emisoras públicas de radio y televisión y cuyo objetivo es ofrecer contenidos virtuales para que los niños puedan continuar su educación. También vale la pena subrayar la participación de los maestros, quienes aprovechan las herramientas tecnológicas disponibles (teléfono, correo electrónico, WhatsApp) para mantener la comunicación con los niños, mantener los disposición la educación en línea en todas las escuelas a partir del 10 de febrero y se aseguró de que incluso los alumnos de educación infantil puedan continuar aprendiendo desde casa. Además, sin perder de vista a las personas más necesitadas, Ámsterdam distribuyó alrededor de 5.000 com putadoras portátiles a los miembros de la comunidad que más lo necesitaban. Entre otros, estos dispositivos han permitido que estos grupos, junto con toda la comunidad, tengan acceso al teatro y a las óperas en línea, ya que el gobierno local está haciendo un esfuerzo por mantener viva la cultura al tiempo que apoya la interacción social y la participación de la comunidad, aunque de forma remota. En su esfuerzo por evitar la interrupción de la provisión de servicios básicos a los ciudadanos, los gobiernos l ocales y regionales también se han esforzado por acercar e l gobierno a la ciudadanía , lo que respalda la idea de que las ciudades inteligentes son aquellas que tienen ciudadanos inteligentes. En relación con la promoción de herramientas de redes sociales p ara mantener a todos informados y comunicados, Nueva York está utilizando alertas de texto, ha creado un sitio web específico sobre la COVID – 19 que ofrece información actualizada sobre el estado de la propagación de la pandemia y con herramientas para la p articipación social, y ha difundido un conjunto de herramientas de orientación para ciudadanos recién llegados a la ciudad. Dubái tiene como objetivo mantener el funcionamiento de los servicios y la comunicación con la población , y lo hace entre otros a tr avés de la aplicación Dubai Mobile, que permite a los visitantes y residentes utilizar 160 servicios que facilitan el acceso a la salud y los servicios públicos. Además, se ha establecido la firma digital a nivel nacional como mecanismo seguro que permite a las personas firmar digitalmente sus documentos , y las empresas pueden participar en licitaciones públicas a través de aplicaciones en línea. Las tecnologías digitales también han sido esenciales para garantizar la continuid ad de los servicios locales en la medida en que han hecho posible que miles de empleados públicos y funcionarios trabajen a

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